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今天是:

轉(zhuǎn)發(fā)“山東省人民政府關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的實(shí)施意見”

發(fā)布時(shí)間:2024-12-24    來源:山東省人民政府

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量充分就業(yè)決策部署,按照省委、省政府重點(diǎn)工作安排,推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)省份建設(shè),制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,立足山東人力資源優(yōu)勢(shì),把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo),實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,改革就業(yè)體制機(jī)制,提升失業(yè)治理能力,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)體系,持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量充分就業(yè)“排頭兵”。到2030年,每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持在110萬(wàn)人以上,新增高技能勞動(dòng)者100萬(wàn)人以上,失業(yè)水平有效控制;到2035年,基本形成就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)供求平衡、就業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、就業(yè)環(huán)境友好的高質(zhì)量充分就業(yè)局面。

二、構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先政策協(xié)同體系

(一)增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。分類歸集發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工需求,開展職業(yè)體驗(yàn)、跟崗鍛煉等活動(dòng),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量就業(yè)“3+2行動(dòng)”,穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)就業(yè)規(guī)模,擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)吸引力。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合)

(二)支持經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)就業(yè)引領(lǐng)作用和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)主體作用,綜合施策引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體更好穩(wěn)崗擴(kuò)崗。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)就業(yè)支撐計(jì)劃,對(duì)就業(yè)示范效應(yīng)好的“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”及“專精特新”中小企業(yè)、“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶,提供用工支持等專項(xiàng)服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃,促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè),破解“有活沒人干”與“有人沒活干”問題。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工商聯(lián)配合)

(三)打造區(qū)域就業(yè)集聚區(qū)。規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū),支持濟(jì)南、青島打造全國(guó)北方區(qū)域性就業(yè)聚集地。推動(dòng)建立黃河流域就業(yè)協(xié)作機(jī)制,啟動(dòng)新“西輸東接”工程,吸引西部省份青年群體來魯就業(yè)。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委配合)

(四)構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。把高質(zhì)量充分就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力。建立城鎮(zhèn)新增就業(yè)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率等為主要指標(biāo)的宏觀調(diào)控體系。健全就業(yè)影響評(píng)估應(yīng)對(duì)機(jī)制。培育高質(zhì)量充分就業(yè)縣(市、區(qū)),給予資金補(bǔ)助,支持提升公共就業(yè)服務(wù)能力,打造“產(chǎn)、城、人、業(yè)”融合發(fā)展縣域就業(yè)模式。(省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委牽頭,省財(cái)政廳、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)配合)

三、構(gòu)建重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

(五)拓寬青年群體市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道。實(shí)施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)促進(jìn)計(jì)劃,加大政策支持,鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。普遍搭建高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)賦能平臺(tái)。貫穿全年開展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng),實(shí)施志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興、青年見習(xí)實(shí)習(xí)等專項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)施困難家庭畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)青年、殘疾人大學(xué)生等關(guān)愛工程。加強(qiáng)畢業(yè)生離校前后銜接服務(wù),健全政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、家庭合力促就業(yè)機(jī)制。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、團(tuán)省委、省殘聯(lián)、省工商聯(lián)配合)

(六)做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障。健全政校企合作機(jī)制,探索“教培先行、崗位跟進(jìn)”就業(yè)模式和“直通車”招聘模式,引導(dǎo)、支持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(省退役軍人廳牽頭,省人力資源社會(huì)保障廳配合)

(七)加大就業(yè)困難群體幫扶。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、退出條件,完善“基本服務(wù)+特定幫扶+急難救助”三位一體精準(zhǔn)就業(yè)援助體系。統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)公益性崗位,確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化新的生育政策下女性就業(yè)支持,推廣“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式,構(gòu)建生育友好就業(yè)環(huán)境。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)化殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用。(省人力資源社會(huì)保障廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)牽頭,省財(cái)政廳配合)

(八)加大創(chuàng)業(yè)群體支持力度。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)齊魯”行動(dòng),精準(zhǔn)落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策,推廣“創(chuàng)貸+商貸”組合模式。提升各類創(chuàng)業(yè)載體管理水平,支持創(chuàng)業(yè)街區(qū)等新平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)作用,探索推出“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”等試點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,山東金融監(jiān)管局、人民銀行山東省分行配合)

(九)支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。開展數(shù)字就業(yè)行動(dòng),做好數(shù)字轉(zhuǎn)型中的崗位挖潛、技能訓(xùn)練、職業(yè)轉(zhuǎn)換。落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者職業(yè)傷害保障制度。實(shí)施銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和銀發(fā)人力資源開發(fā)助力行動(dòng),開辟康養(yǎng)就業(yè)新領(lǐng)域。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局配合)

四、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

(十)大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施技能山東行動(dòng),全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系,加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)模式。規(guī)劃加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè),鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地。指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi),保證60%以上的經(jīng)費(fèi)用于一線職工教育培訓(xùn),允許用于企業(yè)建立職業(yè)學(xué)校(含技工院校)。(省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)拓寬技能人才發(fā)展通道。推進(jìn)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)。組織開發(fā)專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范,培育山東特色專項(xiàng)職業(yè)能力品牌。支持企業(yè)開展特級(jí)技師、首席技師評(píng)聘,建立一批技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室。有序推進(jìn)用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,加強(qiáng)評(píng)價(jià)服務(wù)供給。健全職業(yè)技能競(jìng)賽體系,落實(shí)相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。開展新時(shí)代就業(yè)觀培育工程,將職業(yè)啟蒙、認(rèn)知、體驗(yàn)、生涯教育融入青少年培養(yǎng)全程。(省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十二)建立教育、培訓(xùn)和就業(yè)統(tǒng)籌機(jī)制。動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置,將就業(yè)狀況作為高校辦學(xué)資源配置、教育質(zhì)量評(píng)估、招生計(jì)劃的重要依據(jù),對(duì)高校就業(yè)工作實(shí)行“紅黃綠”亮燈分類提醒,對(duì)就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實(shí)行紅黃牌提示制度。實(shí)施省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系新模式試點(diǎn),探索推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合。推進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展,構(gòu)建具有山東特色的現(xiàn)代技工教育體系。(省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系

(十三)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革,大力發(fā)展縣域就業(yè)容量大的特色產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)以工代賑,加快形成雙向流動(dòng)、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。培育“特定地域+特色行業(yè)”農(nóng)村人力資源品牌(勞務(wù)品牌)。推動(dòng)農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化。(省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十四)健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)公共服務(wù)體系。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)的基層治理范疇,納入基層民生保障服務(wù)事項(xiàng)。推動(dòng)全省基層就業(yè)公共服務(wù)信息化建設(shè)。深化“社區(qū)微業(yè)”行動(dòng),融合打造“一刻鐘”就業(yè)服務(wù)圈+便民生活圈。開展就業(yè)公共服務(wù)實(shí)訓(xùn)活動(dòng),加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省委組織部、省委社會(huì)工作部、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳配合)

(十五)推行數(shù)字賦能服務(wù)模式。建設(shè)“智慧人社”一體化信息平臺(tái),完善全省集中就業(yè)信息資源庫(kù)和就業(yè)信息平臺(tái)(“一庫(kù)一平臺(tái)”),推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享比對(duì),推行數(shù)字化智能化就業(yè)服務(wù)模式,探索運(yùn)用人工智能技術(shù)更好提升就業(yè)服務(wù)能力和水平。標(biāo)準(zhǔn)化打造“一縣一家”公共零工市場(chǎng),健全零工保障服務(wù)體系。加強(qiáng)線上零工市場(chǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)轄區(qū)零工市場(chǎng)信息全聯(lián)通,集中發(fā)布崗位招聘信息。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局配合)

六、構(gòu)建平等就業(yè)權(quán)益保障體系

(十六)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制,加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)機(jī)制,健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配指導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)健全技術(shù)工人薪酬激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。開展保障農(nóng)民工工資支付績(jī)效評(píng)價(jià),培育治理欠薪縣域標(biāo)桿、園區(qū)標(biāo)桿。健全就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。(省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委牽頭,省財(cái)政廳、省總工會(huì)、省企聯(lián)、省工商聯(lián)配合)

(十七)加強(qiáng)社會(huì)保障制度落實(shí)。實(shí)施“全民參?!じEf(wàn)家”工程。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度,鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員自主選擇在就業(yè)地、戶籍地參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提供分層分類社會(huì)救助,落實(shí)低保漸退期和就業(yè)成本扣減規(guī)定。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省民政廳配合)

(十八)實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。擴(kuò)大人力資源服務(wù)供給,打造高端引領(lǐng)、特色發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。支持就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等的就業(yè)服務(wù)從業(yè)者申報(bào)相關(guān)專業(yè)職稱。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳配合)

(十九)保障平等就業(yè)權(quán)利。健全就業(yè)歧視救濟(jì)機(jī)制,依法納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍,完善民事支持起訴機(jī)制,穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作。監(jiān)督招用超過法定退休年齡勞動(dòng)者的用人單位,依法保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、安全衛(wèi)生保護(hù)、工傷保障等基本權(quán)益。(省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省法院、省檢察院、省總工會(huì)配合)

七、強(qiáng)化工作保障

(二十)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨委政府對(duì)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,實(shí)施高質(zhì)量充分就業(yè)工作進(jìn)程評(píng)估。建立高質(zhì)量充分就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,實(shí)行分市勞動(dòng)力調(diào)查,適時(shí)開展就業(yè)崗位調(diào)查。完善規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,加強(qiáng)崗位和政策儲(chǔ)備,積極應(yīng)對(duì)人工智能等新興技術(shù)對(duì)就業(yè)的影響。舉辦就業(yè)促進(jìn)周、政策宣傳月等宣傳活動(dòng),及時(shí)總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施成效,形成全社會(huì)共同參與支持的良好氛圍。(省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省委宣傳部、省統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)配合)

 

山東省人民政府

2024年12月23日

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